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為開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面貢獻水利力量

中共水利部黨組

黃河流域生態保護和高質量發展，是習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，親自擘畫、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察沿黃省區，多次發表重要講話、作出重要指示批示。2024年9月12日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會，進一步回答了事關黃河保護治理的一系列方向性、全局性、戰略性重大問題。習近平總書記系列重要講話，既一脈相承、一以貫之，又與時俱進、不斷發展，為全面推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。　　

保護治理黃河母親河，水利系統使命光榮、責任重大。黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略以來，循著習近平總書記指引的方向，水利系統會同各有關方面，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”，黃河保護治理工作取得重要階段性成果。水沙治理取得顯著成效，持續實施調水調沙，下游主河槽最小過流能力達5000立方米每秒，扭轉了黃河下游主河槽淤積萎縮的歷史。流域防洪減災體系進一步完善，新時代保護治理黃河的標志性重大工程——黃河古賢水利樞紐開工建設，黃河下游1371公里標準化堤防全面建成，成功戰勝2021年黃河中下游新中國成立以來最嚴重秋汛，保障了人民群眾生命財產安全。水資源利用效率效益明顯提升，2023年沿黃9省區萬元地區生產總值用水量39.7立方米、萬元工業增加值用水量12.0立方米，分別比2019年下降了18.7%、40.1%；流域農田灌溉水有效利用系數由2019年的0.560提高到0.573。水生態環境質量持續改善，黃河流域水土流失實現面積和強度“雙下降”、水蝕和風蝕“雙減少”，黃河干流連續25年不斷流，汾河、沁河、清水河、大汶河等主要支流實現貫通，干涸30年的山西晉祠泉實現復涌，黃河變得越來越美。　　

習近平總書記指出：“推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。”我們要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨的二十大和二十屆三中全會精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照中央區域協調發展領導小組部署，保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，咬定目標、腳踏實地、久久為功，精心做好“人水關系”這篇大文章，為開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面貢獻水利力量。　　

完善流域水資源節約集約利用體系。習近平總書記強調：“要實施最嚴格的水資源保護利用制度，提高水資源節約集約利用水平。”我們要聚焦黃河流域“水資源短缺”這個最大矛盾，把水資源作為最大的剛性約束，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措，嚴守水資源開發利用上限。穩步優化調整“八七”分水方案，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，嚴格流域省區取用水總量和強度雙控、地下水取水總量和水位雙控，強化用水定額管理，全面推行取用水領域信用評價。全力打好黃河流域深度節水控水攻堅戰，完善節水型社會建設機制。積極探索和規范推進水權交易，全面推行水資源費改稅，大力推動用水方式由粗放向節約集約轉變。　

完善流域水沙調控和防洪減災體系。習近平總書記強調：“要完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾。”我們要聚焦“洪水風險”這個最大威脅，緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，加快推進黃河流域防洪規劃修編，科學布局、系統建構黃河流域洪水災害防御體系。統籌推進以控制性水庫、河道及堤防、蓄滯洪區為主要組成的流域防洪工程體系建設，高標準推進黃河古賢水利樞紐建設，深化黑山峽水利樞紐工程前期工作，增強黃河洪水控制能力。健全水沙調節機制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調控體系，充分發揮小浪底等工程聯合調水調沙作用，維持下游河道中水河槽行洪能力，確保河床不抬高。堅持干支流統防統治，推進干流重點河段、險工險段治理，保障重要堤防水庫和基礎設施安全。加快黃河流域現代化雨水情監測預報體系和“原型黃河”“模型黃河”“數字孿生黃河”建設，增強預報預警預演預案功能。健全責任落實、決策支持、調度指揮“三位一體”的洪澇災害防御工作體系，全面提升流域洪澇災害防御能力，構筑沿黃人民生命財產安全的穩固防線。　　

完善流域水資源優化配置體系。習近平總書記強調，“完善交通、能源、水利等跨省區重大基礎設施體系，推進新型基礎設施建設”“要統籌新型城鎮化和鄉村振興，穩步增進民生福祉”。我們要落實《國家水網建設規劃綱要》要求，聯網、補網、強鏈，推進黃河流域各層級水網協同融合發展。加快推進南水北調東中線后續工程高質量發展，深化南水北調西線工程前期工作，完成相關國家骨干網規劃編制。支持流域省區高標準高質量規劃建設省、市、縣級水網。加強灌區建設和現代化改造，完善灌區建設、運營、管理機制，夯實保障國家糧食安全的水利基礎。以縣域為單元，全面推行農村供水“3+1”（優先推進城鄉供水一體化、集中供水規模化建設，因地制宜實施小型供水工程規范化建設改造，并實施縣域統管、專業化管理全覆蓋）標準化建設和管護模式，推動農村供水高質量發展。　　

完善流域水生態保護治理體系。習近平總書記強調：“要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。”我們要聚焦黃河流域生態脆弱這個最大問題，牢牢把握共同抓好大保護、協同推進大治理的戰略導向，更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。強化黃河源區封育保護和重要湖泊保護治理，加強中上游水土保持，推進黃河多沙粗沙區特別是粗泥沙集中來源區綜合治理，保障河口三角洲濕地等重點生態區生態用水，促進流域生態系統持續修復。加大中下游地下水水位管控和超采漏斗區治理力度，強化流域水土流失監測和水土流失綜合治理，加強飲用水水源地保護。探索建立全流域、市場化、多元化的水生態保護補償機制，建立健全水土保持項目碳匯交易與水生態產品價值實現機制。　　

進一步全面深化水利改革。習近平總書記強調，“牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進”。我們要完善水利法治體系，抓好黃河保護法配套制度建設。健全重大水利工程建設運行管理機制，深化水利投融資改革，完善水價形成機制。建立健全河湖管理保護責任體系和工作機制，完善黃河流域省級河湖長聯席會議機制、河湖長制責任體系，完善涉河湖重大問題發現、調查、整改、問責、處置全鏈條工作機制，發揮水行政執法與刑事司法銜接、水行政執法與檢察公益訴訟協作機制作用。強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，提升流域治理管理水平。

保護傳承弘揚黃河文化。習近平總書記強調：“要保護弘揚黃河文化，傳承好歷史文脈和民族根脈。”我們要以習近平文化思想為指導，加強黃河歷史、黃河文化研究，講好“黃河故事”。扎實推進《中國黃河文化大典》編撰出版工作，打造一批黃河文化精品力作。開展黃河流域水利遺產資源調查，挖掘具有紅色基因的水利遺產，推進黃河流域水利遺產系統保護。深入挖掘黃河文化的時代價值，充分展示中華民族自強不息、堅忍不拔的民族品格和奮斗精神。